Informe Técnico-Jurídico · La Paz, noviembre de 2026

Evaluación del Proyecto de Ley PL-465/2025-2026

Creación de la Academia Nacional de Ciencia y Biomedicina Tradicional Ancestral del Estado Plurinacional de Bolivia (NACB), contrastada con el Decreto Supremo N° 5675 de Organización del Órgano Ejecutivo.

Análisis constitucional Competencial Presupuestario Técnica legislativa
A
Ing. Lorgia Lizeth Fuentes Betancur, Ph.D. — Presidente del Directorio de la Nacional Academia de Ciencia del Estado Plurinacional de Bolivia (NACB).
De
Dr. Ing. Danilo Ariel Chambi Camacho, Ph.D. — Asesor / Especialista en Planificación del Desarrollo, Políticas Públicas y Estrategia Regulatoria.
Ref.
Evaluación técnico-jurídica, organizacional y presupuestaria del PL-465/2025-2026 en el marco del Decreto Supremo N° 5675.
Fecha
La Paz, noviembre de 2026.
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00 — Resumen ejecutivo

Un texto redactado sobre una arquitectura ministerial que ya no existe

Dictamen

La promulgación del Decreto Supremo N° 5675 (agosto de 2026) torna inviable la aprobación del Proyecto de Ley en su redacción original de abril de 2026. Se recomienda aprobarlo con Pliego Modificatorio y Texto Sustitutivo Integral.

0Capítulos del proyecto
0Artículos evaluados
0Filas en la matriz de adecuación
0Etapas de la MVCI
0Niveles de evidencia
0Ministerios del DS N° 5675
01

Desfase orgánico

El proyecto asigna competencias al suprimido Ministerio de Planificación del Desarrollo y al antiguo Viceministerio de Ciencia y Tecnología.

02

Doble tuición

Los "ministerios tutores" en plural incurren en la figura expresamente prohibida por el Art. 124.II del DS N° 5675.

03

Superposición funcional

Duplica atribuciones ya conferidas a tres viceministerios: Salud, Educación y Medio Ambiente.

04

Diseño institucional híbrido

Un Directorio rentado de 7 cargos contradice la lógica de una entidad pública descentralizada bajo la Ley N° 1178.

05

Inviabilidad fiscal

Ordena presupuesto adicional al PGE sin estudio previo, exponiendo a la entidad a supresión vía Ley N° 1613.

06

Deficiencias técnicas

Antinomias internas, referencias vencidas, erratas materiales e inversión sintáctica en la denominación.

01 — Antecedentes legislativos y normativos

Del ingreso del proyecto al cambio normativo sobreviniente

30 de abril de 2026

Presentación del Proyecto de Ley

Mediante nota CITE: ALP/CD/CCyT N° 0064/2025-2026, recepcionada el 15 y 19 de mayo de 2026, la Diputada Secretaria del Comité de Ciencia y Tecnología presentó el PL al amparo del Artículo 163 de la CPE y del Artículo 117 del Reglamento General de la Cámara de Diputados, siendo derivado a la Comisión de Educación y Salud.

Estructura del proyecto

Exposición de motivos y articulado

Exposición de Motivos dividida en 7 acápites —incluida la Sección VI "Respuesta Específica a cada Observación" de una revisión previa—, seguida de 9 capítulos, 34 artículos, 6 disposiciones transitorias y 5 disposiciones finales.

Agosto de 2026

Cambio normativo sobreviniente: DS N° 5675

El Órgano Ejecutivo promulgó el Decreto Supremo N° 5675 de Organización del Órgano Ejecutivo, que suprimió el Ministerio de Planificación del Desarrollo y Medio Ambiente y el Ministerio de Turismo Sostenible, Culturas, Folklore y Gastronomía, reestructurando la Administración Central en 12 ministerios bajo disciplina fiscal, racionalización del gasto y eliminación de duplicidades funcionales.

02 — Objeto y marco normativo

Qué se evaluó y contra qué bloque normativo

Objeto del informe

Evaluar de manera integral la viabilidad constitucional, orgánico-administrativa, competencial, presupuestaria, científico-metodológica y de técnica legislativa del PL-465/2025-2026, contrastando su articulado con el bloque de constitucionalidad, la Ley N° 459, la Ley N° 1178 y, de manera particular, con la nueva estructura y distribución de competencias del Órgano Ejecutivo establecida por el DS N° 5675.

Marco normativo de referencia

  • CPE — Arts. 8, 12.I, 30.II.11, 35, 36, 80, 81, 91, 98–101, 103, 163, 165.I, 172, 232 y 321.IV.
  • Ley N° 459 de Medicina Tradicional Ancestral Boliviana (2013) y DS N° 2436 (2015).
  • Ley N° 1178 (SAFCO), Ley N° 2027 (Estatuto del Funcionario Público) y Ley N° 777 (SPIE).
  • Ley N° 1613 (PGE 2025), Disposición Final Segunda — facultad de supresión de entidades duplicadas o insostenibles.
  • DS N° 5675 (2026) — Organización del Órgano Ejecutivo: 12 ministerios, reglas de disciplina fiscal y tipología de entidades.

03 — Procedimiento seguido

La ruta metodológica del análisis

  1. 01

    Recepción y encuadre competencial

    Registro del PL remitido por el Comité de Ciencia y Tecnología y verificación de su derivación a la Comisión de Educación y Salud conforme al Art. 117 del Reglamento General de la Cámara de Diputados.

  2. 02

    Identificación del cambio normativo sobreviniente

    Detección del DS N° 5675 como norma posterior que reorganiza el Órgano Ejecutivo y altera el sustrato orgánico sobre el que fue redactado el proyecto.

  3. 03

    Contraste artículo por artículo

    Confrontación del articulado con el bloque de constitucionalidad, la Ley N° 459, la Ley N° 1178 y cada disposición del DS N° 5675.

  4. 04

    Análisis competencial cruzado

    Verificación de superposiciones y vacíos frente a los viceministerios vigentes (Salud, Educación, Medio Ambiente, Presidencia, Relaciones Exteriores, Economía y Trabajo).

  5. 05

    Verificación presupuestaria y de disciplina fiscal

    Revisión de las cláusulas de financiamiento frente a los Arts. 9, 118.I.d) y 121 del DS N° 5675 y a la Disposición Final Segunda de la Ley N° 1613.

  6. 06

    Revisión de técnica legislativa

    Identificación de antinomias internas, referencias a instrumentos vencidos, erratas materiales e impropiedades de denominación.

  7. 07

    Matriz integral de adecuación

    Construcción de una matriz que vincula cada artículo del PL con la disposición vulnerada del DS N° 5675 y el ajuste técnico-jurídico requerido.

  8. 08

    Pliego modificatorio y texto sustitutivo

    Formulación del Anexo I (pliego sistemático comparativo) y del Anexo II (texto sustitutivo integral) con la recomendación final.

04 — Resultados del análisis

Cinco hallazgos determinantes

  1. Inexistencia del "Viceministerio de Ciencia y Tecnología" y del "Ministerio de Planificación del Desarrollo" (Arts. 5, 6, 21, 22 y Primera Disp. Transitoria). La materia se integra al Ministerio de Educación, Viceministerio de Educación Superior de Formación Profesional, Ciencia, Tecnología e Innovación (Art. 80.b.3 y Art. 83 p–x).
  2. Inexistencia de la autoridad dirimente del Art. 6. La conducción del SPIE y la eliminación de duplicidades pasan al Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Coordinación, Planificación Estratégica y Modernización del Estado (Arts. 34.d, 35.hh, 39.f/i/k/cc).
  3. Prohibición expresa de "doble tuición". El Art. 124.I y II del DS N° 5675 admite un único ministerio tutor; la NACB solo puede depender del Ministerio de Salud y Deportes.
  4. Redistribución de competencias en cooperación internacional e inversión pública (Arts. 23, 25.c y 27): el VIPFE pasa al MEFP; la cooperación no financiera al Ministerio de la Presidencia; los acuerdos con ONG y agencias a Relaciones Exteriores.
  1. Viceministerio de Promoción de la Salud, Epidemiología y Medicina Tradicional (Art. 85.b y Art. 88 k–r): articulación académica, registro y farmacopea nacional, fomento a la investigación, propiedad intelectual de la farmacopea y acreditación/registro de portadores (RUMETRAB). La NACB no puede emitir certificaciones.
  2. Ministerio de Producción Sostenible, Medio Ambiente y Agua (Arts. 62, 63.r/ff/nn, 65.d/p/r/u y 68.j): acceso y soberanía sobre recursos genéticos, distribución de beneficios, autorización de investigaciones en áreas protegidas y propiedad intelectual vía SENAPI.
  3. Omisión del MRE en patrimonio cultural inmaterial (Viceministerio de Turismo Sostenible y Culturas) y del Ministerio de la Presidencia en derechos de pueblos indígenas en alta vulnerabilidad (Arts. 34.a.4, 35.z y 36.k).
  1. Contradicción entre entidad descentralizada y directorio corporativo rentado (Arts. 5, 12, 13, 14 y 29): una Asamblea de hasta 50 Académicos y un Directorio de 7 cargos rentados vulneran los Arts. 1.III, 6.d/e y 14.II del DS N° 5675. La conducción debe recaer en un Director(a) General Ejecutivo(a) como MAE.
  2. Ilegalidad del régimen laboral transitorio (Segunda Disp. Transitoria) y omisión del Ministerio de Trabajo: se paga una compensación antes del MOF y la Escala Salarial, invadiendo competencias del MEFP (Arts. 42.i y 43.h) y del Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas (Art. 60.h/i).
  3. El Art. 111.III del DS N° 5675 precisa que la representación del Estado en comisiones no es remunerada, lo que alcanza al Comité de Ética e Interculturalidad (Art. 34 del PL).
  1. Vulneración del Art. 9 (disciplina fiscal) y del Art. 118.I.d): el proyecto ordena al Órgano Ejecutivo una asignación inicial y difiere las proyecciones financieras a un plan elaborado 120 días hábiles después de creada la entidad (Art. 26).
  2. Riesgo de supresión inmediata bajo la Disposición Final Segunda de la Ley N° 1613: crear una entidad con 7 directivos rentados y sin estudio de costos garantiza dictamen de rechazo del MEFP y del CONAPES (UDAPE, Art. 113.IV).
  3. Contradicción entre ciencia abierta (Art. 17) y cobro de aranceles por acceso a bases de datos (Art. 25.b.v), frente a los lineamientos de datos públicos abiertos.
  1. Caos en la aprobación de reglamentos (Art. 13 vs. Art. 18 vs. Tercera Disp. Transitoria vs. Cuarta Disp. Final): cuádruple superposición que infringe el orden jerárquico del Art. 117 del DS N° 5675.
  2. Desactualización de planes y estrategias (Arts. 4 y 18): invoca la Agenda Patriótica 2025, el PDES 2021-2025 y la Estrategia OMS 2014-2023, vencidos antes de 2026.
  3. Erratas y deficiencias: párrafos expositivos en la parte dispositiva; denominación "Nacional Academia…" (debiendo ser "Academia Nacional…"); duplicación "Etapa 1 Etapa", "afñaden", "asesoreamientos".

05 — Matriz integral de adecuación

Artículo del PL ↔ disposición del DS N° 5675 ↔ ajuste requerido

06 — Propuesta metodológica

Metodología de Validación Científica Intercultural (MVCI)

Seis etapas obligatorias propuestas en el texto sustitutivo, armonizadas con la Estrategia Mundial de la OMS sobre Medicina Tradicional 2025-2034 y las Directrices de la OMS para la evaluación de medicamentos herbarios.

  1. 1

    Documentación etnobotánica y etnomédica

    Fichas técnicas estandarizadas con identificación taxonómica, uso tradicional y contexto cultural, con consentimiento libre, previo e informado y autorización ambiental para colecta.

  2. 2

    Revisión y análisis de evidencia

    Sistematización crítica de literatura científica, estudios preclínicos, ensayos clínicos, revisiones sistemáticas y metaanálisis.

  3. 3

    Análisis fitoquímico, bromatológico y farmacológico

    Identificación de principios activos, mecanismos de acción y perfiles de seguridad, en cooperación con INLASA y el sistema universitario.

  4. 4

    Evaluación de seguridad, calidad y eficacia

    Conforme a estándares OMS, en coordinación con el Viceministerio de Promoción de la Salud, Epidemiología y Medicina Tradicional y AGEMED.

  5. 5

    Validación comunitaria e intercultural

    Devolución y retroalimentación con comunidades y portadores mediante talleres participativos, incorporando su interpretación epistemológica.

  6. 6

    Reconocimiento, registro e interoperabilidad

    Clasificación del nivel de evidencia, publicación en el Repositorio Científico y remisión al RUMETRAB y la Farmacopea Nacional de Medicamentos.

Sistema de gradación del nivel de evidencia

07 — Conclusiones y recomendación final

Tres conclusiones y una vía de solución

1

Inviabilidad del texto original

El DS N° 5675 torna inviable el proyecto en su redacción original: asigna competencias a carteras suprimidas, incurre en doble tuición y se superpone a atribuciones expresamente conferidas a los viceministerios de Salud, Educación, Medio Ambiente y SENAPI.

2

Riesgo de rechazo

De remitirse sin modificaciones, será objetado por el MEFP y por la Secretaría Técnica del CONAPES (UDAPE / Ministerio de la Presidencia) en aplicación de la Ley N° 1613 y de los Arts. 9, 39.k ("Tranca Cero"), 118.I.d) y 124.II del DS N° 5675.

3

Recomendación

Aprobar el proyecto con Pliego Modificatorio y Texto Sustitutivo Integral, adecuando sus remisiones orgánicas, delimitaciones competenciales, estructura de dirección ejecutiva y cláusulas presupuestarias al DS N° 5675 vigente.

08 — Anexos

Pliego de modificaciones y texto sustitutivo integral

Matriz comparativa que conserva la numeración de los 34 artículos originales para el tratamiento legislativo artículo por artículo. Toca cada fila para ver el fundamento y la modificación.

9Capítulos
34Artículos
5Disp. transitorias
5Disp. finales

Cambios estructurales clave del texto sustitutivo

  • Denominación corregida: "Academia Nacional de Ciencia y Biomedicina Tradicional Ancestral…", conservando la sigla NACB.
  • Tuición única del Ministerio de Salud y Deportes (Viceministerio de Promoción de la Salud, Epidemiología y Medicina Tradicional) y coordinación intersectorial sin doble tuición (Art. 124.II).
  • Estructura en dos niveles: nivel deliberativo honorífico (Asamblea, Directorio Académico, comisiones y Comité de Ética) y nivel ejecutivo sujeto a la Ley N° 1178 con una Dirección General Ejecutiva como MAE.
  • Académicos ad honorem sin relación laboral ni salarial; se elimina el plural "ministerios tutores" y el estipendio transitorio discrecional.
  • Disciplina fiscal: financiamiento sujeto a disponibilidad del TGN y reasignación intra-ministerial, con Plan de Sostenibilidad Financiera quinquenal y prohibición de endeudamiento sin ley.
  • Jerarquía normativa conforme al Art. 117: Decreto Supremo Reglamentario → Resolución Biministerial (Reglamento de Validación Científica Intercultural) → Reglamento Interno Académico.

09 — Documentos fuente

Expediente completo

PDF · 14 páginas

Informe Técnico-Jurídico

Evaluación técnico-jurídica, organizacional y presupuestaria del PL-465/2025-2026.

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Anexos I y II

Pliego sistemático de modificaciones y texto sustitutivo integral del proyecto.

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Proyecto de Ley PL-465/2025-2026

Texto original presentado el 30 de abril de 2026 por la Diputada Secretaria del Comité de Ciencia y Tecnología.

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